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“徜徉”在火车站的厕所里

2019-05-24 09:16 来源:第一新闻网

  “徜徉”在火车站的厕所里

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香港、澳门回归祖国以来,“一国两制”实践取得举世公认的成功。

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  保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。

  人民网简介1997年1月1日,人民网正式上线,是《人民日报》建设的以新闻为主的大型网上信息交互平台,是人民日报社控股的传媒文化上市公司,是国际互联网上最大的综合性网络媒体之一。

  三是在“支部主题党日”中,认真开展民主议事,落实公开制度,晒出党务、村(居)务、财务等有关事项,接受群众质询,扩大党员群众的知晓权、参与权和监督权。人民网除中文版本外,还拥有7种少数民族语言及9种外文版本,12次荣获中国新闻奖一等奖。

  

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让部门规章不再任性

时间:2019-05-24 09:00:00
省委组织部在各市州述职基础上,对今后3年全省抓党建促脱贫攻坚提出5大方面目标任务:以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是脱贫攻坚重大战略思想为指引,紧扣组织部门职能职责,着力在建强组织引领脱贫、精准用人保障脱贫、汇聚人才支撑脱贫上下功夫,以提升精准扶贫精准脱贫整体能力为目标,抓优领导班子和干部队伍建设;以增强组织力和头雁效应为目标,抓强基层组织建设;以发挥先锋模范作用为目标,抓好党员队伍建设;以推动产业发展提质增效为目标,抓紧人才队伍建设;以促进帮扶政策举措落实落地为目标,抓实驻村帮扶队伍建设。

  近日,国务院法制办公室就《规章制定程序条例(修订草案征求意见稿)》向社会征求意见。《征求意见稿》强调,没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

  制定并出台部门规章,是各级政府施行行政管理的重要手段之一。从法理的角度讲,部门规章不属于法规,制定并出台部门规章只是行政行为之一。如果部门规章中设定的有关公民、法人和其他组织权利义务的事项能够限定在法律法规的框架内,就可以解决法律法规过于原则而操作性不强等问题,起到与法律法规相得益彰的作用。然而,在实践中,不少部门规章事项的设立明显僭越了法律法规,随意设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的情形屡见不鲜,以致部门规章中诸多背离法理的事项堂而皇之地穿上了“合法马甲”,不仅严重损害了行政管理对象的合法权益,也与依法行政背道而驰。有鉴于此,国务院法制办在《征求意见稿》中有关表述,相当于给部门规章事项的设立套上法律笼头,让公众有了更多期待。

  法无授权不可为。毋庸置疑,作为一种具体的抽象行政行为,部门规章中关乎公民、法人和其他组织权利义务的事项设立,必须受到上位法的约束,否则,即有违法行政之嫌。这是最基本的依法行政原则,不管初衷多么良好,都不得任性而为。尽管如此,现实中部门规章违法设立有损公民、法人和其他组织权利义务的事项仍未从根本上得到有效遏制,究其原因,除不少地方政府依法行政的法治意识尚待提升外,关键还在于对部门规章事项的设立没有相应的法律规则约束。

  事实上,公众关于部门规章的诟病,主要针对的就是其减损公民、法人和其他组织权利或随意增设义务的事项。此前,公众期盼《立法法》能够对部门规章违法设立的事项予以有效约束,但由于《立法法》调整的对象是“法”而不是部门规章,让上位法直接约束部门规章包罗万象的事项,既在立法技术上行不通,又有违法理。因此,要杜绝部门规章违法设立事项的任性冲动,就有必要给事项设立套牢法律笼头。

  从这个角度来看,国务院法制办的《征求意见稿》根据《立法法》相关规定,将部门规章事项设立严格约束在上位法的框架内,填补了部门规章事项设立无具体法规约束的空白,是对《立法法》立法意图的具体诠释。这种基于法治理性的制度设计一旦落地,必将对部门规章事项违法设立的任性行为产生遏制作用。

来源:经济日报  作者:张智全
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